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  北京3月24日电 克日, *** 中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改造的意见》,并发出通知,要求各区域各部门连系现实认真贯彻落实。

  《关于进一步深化税收征管改造的意见》全文如下。

  近年来,我国税收制度改造不停深化,税收征管体制连续优化,纳税服务和税务执法的规范性、便捷性、精准性不停提升。为深入推进税务领域“放管服”改造,完善税务羁系系统,打造市场化法治化国际化营商环境,更好服务市场主体生长,现就进一步深化税收征管改造提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导头脑。以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名目,深化税收征管制度改造,着力建设以服务纳税人缴费人为中央、以发票电子化改造为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集乐成效、高平安性能、高应用效能的智慧税务,深入推进准确执法、细腻服务、精准羁系、精诚共治,大幅提高税法遵从度和社会知足度,显著降低征纳成本,充实行展税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用,为推动高质量生长提供有力支持。

  (二)事情原则。坚持党的周全向导,确保党中央、国务院决议部署不折不扣落实到位;坚持依法治税,善于运用法治头脑和法治方式深化改造,不停优化税务执法方式,着力提升税收法治化水平;坚持为民便民,进一步完善利企便民服务措施,更好知足纳税人缴费人合理需求;坚持问题导向,着力补短板强弱项,切实解决税收征管中的突出问题;坚持改造创新,深化税务领域“放管服”改造,推动税务执法、服务、羁系的理念和方式手段等全方位变化;坚持系统看法,统筹推进各项改造措施,整体性集成式提升税收治理效能。

  (三)主要目的。到2022年,在税务执律例范性、税费服务便捷性、税务羁系精准性上取得主要希望。到2023年,基本建成“无风险不打扰、有违法要追究、全历程强智控”的税务执法新系统,实现从履历式执法向科学准确执法转变;基本建成“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广笼罩”的税费服务新系统,实现从无差异服务向细腻化、智能化、个性化服务转变;基本建成以“双随机、一公然”羁系和“互联网+羁系”为基本手段、以重点羁系为弥补、以“信用+风险”羁系为基础的税务羁系新系统,实现从“以票管税”向“以数治税”分类精准羁系转变。到2025年,深化税收征管制度改造取得显著成效,基本建乐成效壮大的智慧税务,形成海内一流的智能化行政应用系统,全方位提高税务执法、服务、羁系能力。

  二、周全推进税收征管数字化升级和智能化刷新

  (四)加速推进智慧税务建设。充实运用大数据、云盘算、人工智能、移动互联网等现代信息手艺,着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机融会,驱动税务执法、服务、羁系制度创新和营业变化,进一步优化组织系统和资源设置。2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集,2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务职员信息“一员式”智能归集,深入推进对纳税人缴费人行为的自动剖析治理、对税务职员履责的全历程自控审核考评、对税务决议信息和义务的自主分类推送。2025年实现税务执法、服务、羁系与大数据智能化应用深度融合、高效联动、周全升级。

  (五)稳步实行发票电子化改造。2021年建玉成国统一的电子发票服务平台,24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、检验等服务。制订出台电子发票国家尺度,有序推进铁路、民航等领域发票电子化,2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化,着力降 *** 度性生意成本。

  (六)深化税收大数据共享应用。探索区块链手艺在社会保险费征收、房地发生意和不动产挂号等方面的应用,并连续拓展在促进涉税涉费信息共享等领域的应用。不停完善税收大数据云平台,增强数据资源开刊行使,连续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。2025年建成税务部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制,依法保障涉税涉费需要信息获取;健全涉税涉费信息对外提供机制,打造规模大、类型多、价值高、颗粒度细的税收大数据,高效施展数据要素驱动作用。完善税收大数据平安治理系统和治理制度,增强平安态势感知平台建设,常态化开展数据平安风险评估和检查,健全监测预警和应急处置机制,确保数据全生命周期平安。增强智能化税收大数据剖析,不停强化税收大数据在经济运行研判和社会治理等领域的深条理应用。

  三、不停完善税务执法制度和机制

  (七)健全税费执法律例制度。周全落实税收法定原则,加速推进将现行税收暂行条例上升为执法。完善现代税收制度,更好施展税收作用,促进确立现代财税体制。推动修订税收征收治理法、反洗钱法、发票治理设施等执法律例和规章。增强非税收入治理法制化建设。

  (八)严酷规范税务执法行为。坚持依法依规征税收费,做到应收尽收。同时,坚决防止落实税费优惠政策不到位、征收“过头税费”及对税收事情举行欠妥行政干预等行为。周全落执行政执法公示、执法全历程纪录、重大执法决议法制审核制度,推进执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法流动网上监视、执法效果网上查询,2023年基本建成税务执法质量智能控制系统。不停完善税务执法及税费服务相关事情规范,连续健全行政处罚裁量基准制度。

  (九)不停提升税务执法准确度。创新行政执法方式,有用运用说服教育、约谈警示等非强制性执法方式,让执法既有力度又有温度,做到宽严相济、法理相融。坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。准确掌握一样平常涉税违法与涉税犯罪的界线,做到依法处置、罚当其责。在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。坚持包容审慎原则,起劲支持新产业、新业态、新模式康健生长,以问题为导向完善税务执法,促进依法纳税和公正竞争。

  (十)增强税务执法区域协同。推进区域间税务执法尺度统一,实现执法信息互通、执法效果互认,更好服务国家区域协调生长战略。简化企业涉税涉费事项跨省迁徙解决程序,2022年基本实现资质异地共认。连续扩大跨省谋划企业天下通办涉税涉费事项局限,2025年基本实现天下通办。

  (十一)强化税务执法内部控制和监视。2022年基本构建起周全笼罩、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监视系统,将税务执法风险提防措施嵌入信息系统,实现事前预警、事中阻断、事后追责。强化内外部审计监视和重大税务违法案件“一案双查”,不停完善对税务执法行为的常态化、精准化、机制化监视。

  四、鼎力推行优质高效智能税费服务

  (十二)确保税费优惠政策直达快享。2021年实现征管操作设施与税费优惠政策同步宣布、同步解读,增强政策落实的实时性、确定性、一致性。进一步精简享受优惠政策解决流程和手续,连续扩大“自行判别、自行申报、事后羁系”局限,确保便利操作、快速享受、有用羁系。2022年实现依法运用大数据精准推送优惠政策信息,促进市场主体充实享受政策盈利。

  (十三)切实减轻办税缴费肩负。起劲通过信息系统采集数据,增强部门间数据共享,着力削减纳税人缴费人重复报送。周全推行税务证实事项见告答应制,拓展容缺解决事项,连续扩大涉税资料由事前报送改为留存备查的局限。

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  (十四)周全改善办税缴费方式。2021年基本实现企业税费事项能网上解决,小我私人税费事项能掌上解决。2022年建玉成国统一规范的电子税务局,不停拓展“非接触式”、“不碰头”办税缴费服务。逐步改变以表单为载体的传统申报模式,2023年基本实现信息系统自动提取数据、自动盘算税额、自动预填申报,纳税人缴费人确认或补正后即可线上提交。

  (十五)连续压减纳税缴费次数和时间。落实《优化营商环境条例》,对标国际先进水平,鼎力推进税(费)种综合申报,依法简并部门税种征期,削减申报次数和时间。扩大部门间数据共享局限,加速企业出口退税事项全环节解决速率,2022年税务部门解决正常出口退税的平均时间压缩至6个事情日以内,对高信用级别企业进一步缩短解决时间。

  (十六)起劲推行智能型个性化服务。周全刷新提升12366税费服务平台,加速推动向以24小时智能咨询为主转变,2022年基本实现天下咨询“一线通答”。运用税收大数据智能剖析识别纳税人缴费人的现实体验、个性需求等,精准提供线上服务。连续优化线下服务,更好知足特殊职员、特殊事项的服务需求。

  (十七)维护纳税人缴费人正当权益。完善纳税人缴费人权力拯救和税费争议解决机制,流通诉求有用网络、快速响应和实时反馈渠道。探索实行大企业税收事先裁定并确立健全相关制度。健全纳税人缴费人小我私人信息珍爱等制度,依法增强税费数据查询权限和留痕等治理,严酷珍爱纳税人缴费人及扣缴义务人的商业隐秘、小我私人隐私等,严防小我私人信息泄露和滥用等。税务机关和税务职员违反有关执法律例划定、因疏于羁系造成重大损失的,依法严肃追究责任。

  五、精准实行税务羁系

  (十八)确立健全以“信用+风险”为基础的新型羁系机制。健全守信激励和失约惩戒制度,充实行展纳税信用在社会信用系统中的基础性作用。确立健全纳税缴费信用评价制度,对纳税缴费信用高的市场主体给予更多便利。在周全推行实名办税缴费制度基础上,执行纳税人缴费人动态信用品级分类和智能化风险羁系,既以最严酷的尺度提防逃避税,又阻止影响企业正常生产谋划。健全以“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处”为主要内容的自然人税费服务与羁系系统。依法增强对高收入高净值职员的税费服务与羁系。

  (十九)增强重点领域风险防控和羁系。对逃避税问题多发的行业、区域和人群,凭证税收风险适当提高“双随机、一公然”抽查比例。对遮掩收入、虚列成本、转移利润以及行使“税收洼地”、“阴阳条约”和关联生意等逃避税行为,增强预防性制度建设,加大依法防控和监视检查力度。

  (二十)依法严肃袭击涉税违法犯罪行为。充实行展税收大数据作用,依托税务网络可信身份系统对发票开具、使用等举行全环节即时验证和监控,实现对虚开骗税等违法犯罪行为惩处从事后袭击向事前事中精准提防转变。健全违法查处系统,充实依托国家“互联网+羁系”系统多元数据汇聚功效,精准有用袭击“假企业”虚开发票、“假出口”骗取退税、“假申报”骗取税费优惠等行为,保障国家税收平安。对重大涉税违法犯罪案件,依法从严查处曝光并根据有关划定纳入企业和小我私人信用纪录,共享至天下信用信息平台。

  六、连续深化拓展税收共治名目

  (二十一)增强部门协作。鼎力推进会计核算和财政治理信息化,通过电子发票与财政支付、金融支付和各种单元财政核算系统、电子档案治理信息系统的衔接,加速推进电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。连续深化“银税互动”,助力解决小微企业融资难融资贵问题。增强情报交流、信息转达和执法联动,起劲推进跨部门协同羁系。

  (二十二)增强社会协同。起劲施展行业协会和社会中介组织作用,支持第三方按市场化原则为纳税人提供个性化服务,增强对涉税中介组织的执业羁系和行业羁系。鼎力开展税费执法律例的普及宣传,连续深化青少年税收法治教育,施展税法宣传教育的预防和指导作用,在全社会营造诚信纳税的粘稠气氛。

  (二十三)强化税收司法保障。公安部门要强化涉税犯罪案件核做事情气力,做实健全公安派驻税务联络机制。执行警税双方制度化、信息化、常态化团结办案,进一步流通行政执法与刑事执法衔接事情机制。审查机关发现负有税务羁系相关职责的行政机关不依法履责的,应依法提出审查建议。完善涉税司法注释,明晰司法裁判尺度。

  (二十四)强化国际税收互助。深度介入数字经济等领域的国际税收规则和尺度制订,连续推动全球税收治理系统建设。落实防止税基侵蚀和利润转移行动设计,严肃袭击国际逃避税,珍爱外资企业正当权益,维护我国税收利益。不停完善“一带一起”税收征管互助机制,支持生长中国家提高税收征管能力。进一步扩大和完善税收协定网络,加大跨境涉税争议案件协商力度,实行好对所得阻止双重征税的双边协定,为高质量引进来和高水平走出去提供支持。

  七、强化税务组织保障

  (二十五)优化征管职责和气力。强化市县税务机构在一样平常 *** 、涉税涉费事项解决和风险应对等方面的职责,适当上移全局性、庞大性税费服务和治理职责。不停优化营业流程,合理划分营业界限,科学界定岗位职责,确立健全闭环治理机制。加大人力资源向风险治理、税费剖析、大数据应用等领域倾斜力度,增强税务稽察执法气力。

  (二十六)增强征管能力建设。坚持更高尺度、更高要求,着力建设德才兼备的高素质税务执法队伍,加大税务领武士才和各条理主干人才培育力度。高质量建设和应用学习兴税平台,促进学习一样平常化、事情学习化。

  (二十七)改善提升绩效考评。在实现税务执法、税费服务、税务羁系行为全历程纪录和数字化智能归集基础上,推动绩效治理渗入营业流程、融入岗责系统、嵌入信息系统,对税务执法等实行自动化考评,将法治素养和依法履职情形作为审核评价干部的主要内容,促进事情质效连续提升。

  八、认真抓好贯彻实行

  (二十八)增强组织向导。各区域各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实推行职责,亲热协调配合,确保各项义务落地奏效。税务总局要牵头组织实行,起劲研究解决事情推进中遇到的重大问题,增强协调相同,抓好贯彻落实。地方各级党委和 *** 要根据税务系统执行双重向导治理体制的要求,在依法依规征税收费、落实减税降费、推进税收共治、强化司法保障、深化信息共享、增强税法普及、强化经费保障等方面提供支持。

  (二十九)增强跟踪问效。在税务领域深入推行“好差评”制度,适时开展监视检查和评估总结,减轻下层肩负,促进执法方式连续优化、征管效能连续提升。

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